秦栏镇位于安徽省的最东部，地处苏皖两省交界，东距历史名城扬州30公里，南距六朝古都南京100公里。是全国重点镇、安徽省民营科技企业示范区和天长市私营经济示范区，同时也是安徽省农民小康住宅示范村。全镇总面积108平方公里，人口5.4万人，辖28个村和街道，307个村民小组。2004年全镇实现工农业总产值20亿元，其中工业总产值18.5亿元，财政收入5000多万元，农民人均纯收入4100元，城镇居民可支配收入8900元，出口创汇3000万美元。

　　截止2004年底，全镇拥有个体私营企业1492家，平均每9户有一个小老板，从业人员2.8万人，从事电子产业的规模企业180家，其中产值超500万元以上76家，超1000万元的43家，超亿元的1家，拥有4家省级集团企业。有3家企业进入全镇私企200强，2家企业进入全省私企出口创汇50强。全省直接从事两大主导电子产品高压包和遥控器组装生产的企业分别达到152家和149家。目前全镇每天生产高压包达30—35万只，遥控器35—40万只，高压包、遥控器分别占国内外维修市场的90%、30%以上。

　　近年来，秦栏镇在上级党委、政府的正确领导下，在上级相关产业部门的大力扶持下，围绕实施“民营化、工业化、城镇化”的发展战略，努力打造创业平台，加速推进产业集聚，逐步形成了秦栏自己的特征：

　　一是小产品、大产业。秦栏镇电子产业的主打产品是电视机的高压包、遥控器，是名符其实的小产品。形体小、价格不高，很不起眼。但精明的秦栏人不因物小、利小而不为，他们发现，高压包、遥控器虽物小利微，但其市场庞大、发展空间巨大，只要形成规模和集聚，小产品照样可以做出大产业。认准方向后，秦栏人凭着其特有的韧劲，经过20多年的艰苦创业，终于开辟出电子产业一片新天地。目前，秦栏直接从事这两个产品组装生产的企业达300多家，仅这两个产品的产值就占到全镇工业产值的70%以上，其份额分别占到国际维修市的90%、30%以上，“高压包包揽天下，遥控器遥控东西”，不仅是秦栏人敢闯市场的豪言壮语，更成为秦栏产业发展的真实写照。全镇有33家企业通过ISO9000论证，有11家企业通过美国UL和欧洲CE认证，企业注册商标达200多件。

　　二是小资本、大集聚。秦栏经济的发展基本上得益于民间资本的自我积累和滚动式发展。秦栏的企业形态经历了三个时期：一是跑码头的小商贩时期。秦栏人素有走四方跑码头的经商传统，70年代末至80年代中期，“东贩猪、西贩牛，南贩家禽北贩油，万元街上起高楼”，跑码头解决了生活温饱，也有人掘得了“第一桶金”。二是由商入工的小作坊时期，在贩来贩去的成百上千的品种里，一批精明的秦栏人看准了电视机行业巨大潜在市场，从仿制“高压包”开始，办起了前店后厂式家庭作坊。三是“二次创业”大扩张时期，经过初步的原始积累，过去放牛赶鸭、打铁补锅和走东串西的小商贩蜕变成了企业老板，秦栏逐步形成了电子企业集群。当秦栏的企业只是以几千元、几万元的投入起步时，很不起眼这些小资本、小企业，作为个体，看不出其应有的效应，但小资本、小企业一旦形成蜂窝状集聚，集小为强就产生了几何式的裂变效应，尤其是上百家形成规模的企业在秦栏雨后春笋般的出现，进一步刺激了电子产业的井喷效果和爆炸式扩张。1998年至2004年，秦栏镇社会总投资近7亿元，其中民间投资达6.6亿元，占到94%。在秦栏，只要是能人就能成老板，只要想创业就能做老板。

　　三是小企业、大分工。专业化生产、社会化运作是秦栏民营经济的又一个显著特征。秦栏的企业没有小而全，只有专、精、特，每一个企业都专业生产自身最有特色的产品，总体上自然形成相互配套分工，相互链接的上下游产品。同时，每个产品都从配角走向主角，迈向名角。在利益机制的驱动下，这种小企、大分工的格局，降低了成本，实现了共赢，不但为社会财富的创造与积累提供了更加宽广的空间和更多的机会，反之也为产品向更高、更精、更细的方向发展提出了新的要求，进而促使产品的科技含量向着更高的层次迈进。如秦栏的电子主打产品高压包和遥控器，每一个产品都有十多个配件，十多个配件造就出若干个民营企业，仅直接从事高压包和遥控器组装生产的企业就分别达到152家和149家，老百姓形象地形容秦栏小企业、大分工：“秦栏是个大工厂，街道就是流水线”、“我的企业就是你的仓库，我的仓库就是他的车间”的分工合作模式。

　　四是小产品，大科技。秦栏依靠两个小产品，串起了电子元器件的产业链，产业链又推动了上下游产品的发散和技术创新步伐的加快。从而成功地实现了企业劳动密集型和技术密集型的有机结合，形成小产品，大发散，小产品，大科技。在新产品开发和新产业的拓展上，已由过去简单地生产回扫变压器，拓展为所有电器上的回扫变压器均可生产。从生产电视遥控器变为只要有遥控的电器遥控器都可生产，并且形成多功能的万能的通用遥控器。此外，还衍生与之关联比较大的高频头、可视门铃、微型变压器、微型电视、家庭智能化数字运用系统等。2004年底，全镇已拥有高新技术企业2家，民营科技企业36家，每年都有10多个含有一定科技含量的产品问世。全镇私营企业聘用的大专以上毕业生达1000多名，其中专家、教授、高级工程师80多名。

　　五是小城镇、大载体。电子产业的兴起推动着城镇化的发展，小城镇的建设也不断促进着企业的集聚，进而形成相互联动，相互促进的良性机制。2002年以来，秦栏镇党委、政府顺应民营经济新一轮的创业热潮，及时高标准高质量地超前编制了小城镇建设规划，在启动第二工业园区吸纳58家企业入园的同时，为从根本上解决民营企业主和产业工人的生活需求，又及时启动了省级农民住宅示范村的建设，既为民营企业家创业发展提供了有效载体，又推动了城乡一体化的进程。目前秦栏镇的企业集聚率达90%以上，人口集聚达50%以上，城镇建成区面积已超过4平方公里，小城镇除吸纳本镇农村65%以上总数达1.7万名富余劳动力外，还吸收转移外省市劳动力1.2万人。

　　秦栏在既无资源又无区位优势，既无大的产业带动又无大的国家投资的情况下，电子产业能发展到今天的水平，应该说，我们在引导、促进个私经济发展方向做了一定的工作，主要有以下几个方面：

　　一、转变职能，不断营造发展环境多年来，我们围绕个私经济的发展需求，着力从五个方面营造环境。一是营造政治环境。对有突出贡献的私营业主推荐为“人大代表”或“政协委员”，让他们参政议政，提高他们的社会地位和政治地位。二是营造舆论环境。大力宣传国家发展个体私营经济的政策，不断创新发展个私经济的新观念，调动业主们发展经济的积极性。三是营造政策环境，在土地规划和报批、企业选址、小区落户、产品鉴定、开业办照等方面千方百计争取部门支持，降低企业费用。20年来，政府免收的各种税费过亿元。四是营造服务环境。“厂门内的事由企业负责，厂门外的事由政府服务”。“在服务中管理，在发展中规范”；“企业办事，政府买单”，是秦栏政府及其各职能部门多年的服务理念。对上规模的企业，由政府牵头，镇工经委、土地所、城建委、工商所等部门参与，在征地、报建、申报、登记、注册等环节上，实行“一条龙”服务。从2001年开始，争取省农行对秦栏民营科技企业四次公开授信，授信总额达2.6亿元，80多家企业受益。五是营造保护环境。对重点骨干企业挂牌保护，坚决杜绝“三乱”，加强社会治安综合治理，为个体私营企业提供安全保证。

　　二、加快建设，不断构建创业平台近几年来，我们不断加大基础设施投入力度，通过经营城镇、吸引民资、外资等多渠道筹集资金，累计投入基础设施建设资金近亿元，最大限度地为企业发展构建平台。

　　一是建设产业发展平台。2001年我们开工建设了第一工业园，面积500亩，安置私营企业34家，投入基础设施配套资金5800万元，在成功建设好第一工业园区的基础上，2003年我们又根据规划建设了第二工业园区，规划面积5平方公里，一期启动2平方公里，目前，园区已完成了“六通一平”。通过园区建设，进一步提升了秦栏产业扩张水平，提高了产业集聚的能力。目前第二工业园区入园企业已达58家，有34个企业开工建设，累计投入资金近6亿元，将有力地推进产业的集聚和小城镇的发展。

　　二是建设人口集聚平台。针对秦栏产业集聚相对超前的状况，近几年我们把鼓励农民向城镇集中作为一项重要工作来抓，以主动超前解决企业的用工困难。一方面我们出台了一系列优惠政策，对进入镇区的农民，在建房、就业、子女入学等方面一律与城镇居民享受同等待遇。另一方面按照城镇规划，加快住宅园区建设。2001年，我们在建设第一工业园区的同时规划建设了长虹住宅小区和贾圩住宅小区，安置农村居民300多户。去年我们在开工建设第二工业园区的同时，又在镇规划区内开工建设了面积0.8平方公里的省级农民小康住宅示范村。目前已完成示范村内3万平方米道路建设，电力、供排水、路灯、通讯、绿化等配套工程正在建设之中，预计今年5月份可完成全部配套工程建设。到2004年12月底，已有463户农村居民申请进入示范村居住，首批60户样板房正在建设中，投入资金达500多万元，示范村建成后可集中安置农户2500户、可解决企业用工3000多人。

　　三是建设行业自律平台。秦栏数百家民营企业从事电子行业，既为秦栏民营经济发展带来了活力与生机，也为相互竞相压价、不正当性竞争埋下了导火索。为此，政府一方面引导企业以质量求生存，以信誉求发展，走公平诚信的市场竞争道路，另一方面，积极倡议民营企业组织自己的行业商会，即秦栏电子商会，从去年9月份组建以来，已发展会员110多家。电子商会通过行业商会来规范企业行为，规避价格、用人上的不正当竞争。成立不到3个月的秦栏电子商会成效明显，既提高了电子元器件的市场价格，又使秦栏电子企业在广交会、香港电子展上一举拿下了2000多万美元订单，为产品销售开辟了广阔的市场。

　　三、求真务实，真抓实干

　　一是求真务实。我们坚持不唯上，不唯书，只唯实，以人为本，把上级的方针政策与秦栏的实际结合起来，创造性开展工作。在计划经济年代，个私经济还作为异己份额时，秦栏制定了给场子、给牌子、给面子、给位子、给票子的“五给”政策。在人们对个私经济进行姓“社”和姓“资”争论的时候，秦栏制定了不争论、不放松、不动摇的“三不”政策。在个私经济成为国民经济的重要组成部分时，秦栏提出放胆、放手、放量的“三放”观念。在全社会都提出大力发展个体私营经济时，秦栏又提出“三个集聚”战略，即工业向园区集聚，人口向城镇集聚，住宅向小区集聚，先后开工建设了两个住宅小区、两个工业园区。

　　二是真抓实干。我们在实际工作中坚持不做表面文章，不搞形式主义，而是真抓实干。党委、政府从一件件的具体事做起，从一项项的具体工作抓起，从发展思路到发展措施，从宏观指导到微观服务，只要有利于民营经济发展，有利于产业集聚，就一抓不放，一抓到底。并做到工作到位不越位，服务帮忙不添乱。在私营经济特别是电子产业的发展上，我们虽然取得了一定的成绩，但与江浙等先进地区相比还有很大差距，今后我们秦栏人决心跳出安徽看发展，敢与江浙比高低，总体思路是：打造一个品牌，推进三个集聚，力争两个率先。

　　打造一个品牌：即全力打造一个以电子产业为主，多产业协调发展的、面向世界的秦栏电子城。

　　推进三个集聚：一是农村人口向城镇集聚；二是工业向园区集聚；三是居民住宅向小区集聚。

　　力争两个率先：即在全省农村率先进入全面小康社会，率先实现现代化。